一、背景與依據(jù)
為貫徹落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）和《科技部 發(fā)展改革委 財政部關于印發(fā)<國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法>的通知》（國科發(fā)基〔2017〕289號）精神，我省相繼出臺了《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》（魯科字[2015]80號）和《山東省創(chuàng)新券管理使用辦法》（魯科字〔2018〕122號），激發(fā)和調動科研單位和科研人員提供科技創(chuàng)新服務的積極性、主動性，提高科研設施和儀器的使用效率。實施過程中，我省創(chuàng)新券工作仍然存在著整體推進力度不大、兌付周期長、使用范圍窄、事業(yè)單位服務創(chuàng)新作用未有效發(fā)揮等問題。為更好地服務中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團隊科技創(chuàng)新活動，支撐經濟高質量發(fā)展，省科技廳、省財政廳聯(lián)合制定了《山東省創(chuàng)新券使用管理辦法》（魯科字〔2019〕66號）（以下簡稱《辦法》）
二、主要內容
《辦法》共6章25條，在支持對象、支持范圍、兌付程序、激勵措施等方面推出了系列創(chuàng)新性舉措，主要包括：
（一）擴大創(chuàng)新券支持對象和范圍。針對創(chuàng)新券使用范圍窄，激勵引導作用未能充分發(fā)揮的問題，《辦法》在繼續(xù)支持中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團隊使用共享科研設施與儀器開展檢測、試驗、分析活動的基礎上，將創(chuàng)新券支持范圍擴大到合作研發(fā)、委托研發(fā)、研發(fā)設計、標準制定等科技創(chuàng)新服務，同時明確了不納入創(chuàng)新券支持范圍的具體內容。
（二）下放創(chuàng)新券使用審核職能。深化“放管服”改革，《辦法》取消了創(chuàng)新券省級審核環(huán)節(jié)，下放創(chuàng)新券審核權限到設區(qū)市，由市級負責審核。明確各市負責本市中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團隊及各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的入網審核、政策宣傳、創(chuàng)新券使用審核、統(tǒng)計等工作，并對各市和供給方創(chuàng)新券使用情況進行評價，評價結果向社會公布。
（三）簡化創(chuàng)新券使用兌付程序。為解決前期創(chuàng)新券兌付周期長、環(huán)節(jié)多、不方便使用的問題，《辦法》增加了創(chuàng)新券兌付頻次、縮短兌付周期，將創(chuàng)新券兌付周期由每年一次調整為每月一次。堅持“誰受益、誰兌付”，將創(chuàng)新券兌付由供給方改為使用方，使用方可在每月前7個工作日內提交申請。簡化了申請流程和兌付程序，全部實現(xiàn)網上在線兌付。明確了創(chuàng)新券兌付環(huán)節(jié)的工作時限，將創(chuàng)新券兌付的時間縮短為10個工作日，自覺接受社會監(jiān)督。
（四）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的主體責任。為提高財政資金購置科研設施與儀器的使用效率，《辦法》增加了強制性內容，規(guī)定各級各類科研院所、高等學校、重點實驗室、工程技術研究中心、臨床醫(yī)學研究中心、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體必須按規(guī)定在省儀器設備網注冊成為會員，對外開展科技創(chuàng)新服務；健全完善創(chuàng)新券使用服務管理制度，安排專職人員負責服務工作，公開科技創(chuàng)新服務內容、服務流程、收費標準、服務電話等信息，保證服務質量。
（五）建立以信任為本的管理制度。為營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，堅持以信任為前提，《辦法》對誠信使用創(chuàng)新券作出規(guī)定，要求供給方和使用方按照誠實守信的原則申請、使用創(chuàng)新券，如實填寫網上信息、提供相關資料，自覺接受相關部門的監(jiān)督檢查。使用兌付創(chuàng)新券時，只要求在線提交服務合同、發(fā)票、服務結果證明掃描件等兌付材料，打印創(chuàng)新券，不要求提交紙質材料。
（六）強化創(chuàng)新券工作激勵措施。為提高科研院所、高等學校等事業(yè)單位和科技人員開放服務的積極性，《辦法》規(guī)定，以財政性資金為主建設的供給方依托省儀器設備網對外提供科技創(chuàng)新服務，可以根據(jù)人力成本等收取服務費，并按照成本補償和非盈利性原則收取材料消耗費和水、電等運行費；在收入分配上給予依托單位更大自主權，可主要用于獎勵提供科技創(chuàng)新服務的科技人員及團隊。對服務制度健全、提供服務量大、用戶評價高、綜合效益突出的供給方，每年按其實際服務的創(chuàng)新券總額10-30%給予獎勵補助，同一供給方每年最高補助200萬元。
