各市科技局、各有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕4號）精神，推進山東省農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設發(fā)展，省科技廳研究制定了《山東省農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設工作指引》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
山東省科學技術廳
2021年10月12日
（此件公開發(fā)布）
山東省農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設工作指引
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕4號）精神，推進山東省農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱省級農(nóng)高區(qū)）建設發(fā)展，提高全省農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，連片帶動鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設管理辦法》，制定本指引。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習近平總書記“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”等關于“三農(nóng)”的系列重要論述精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，把服務農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠作為主攻方向，對標國際先進和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，集聚各類要素資源，著力打造具有山東特色的農(nóng)業(yè)高新技術集聚地和高新技術產(chǎn)業(yè)新引擎。
二、建設目標與功能定位
（一）建設目標
大力實施園區(qū)建設2.0工程，全面提升省級農(nóng)高區(qū)整體發(fā)展水平，推動全省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)轉型升級和高質量發(fā)展。到2025年，省級農(nóng)高區(qū)數(shù)量25個以上，產(chǎn)業(yè)帶動作用更加明顯。培育農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)300家以上，打造10億級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群20個以上、100億級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群5個以上，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板園區(qū)推動模式，部分省級農(nóng)高區(qū)處于全國領先地位，為國家級農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建做好儲備。
（二）功能定位
將省級農(nóng)高區(qū)打造成集聚國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技資源的高地、培育農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)的孵化器、發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的新引擎、創(chuàng)新驅動區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的主要陣地、引領我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新示范區(qū)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺、推動我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。
三、申報條件
（一）園區(qū)規(guī)劃合理，功能定位準確。所在地設區(qū)的市政府根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等編制了總體發(fā)展規(guī)劃；園區(qū)四至地理界線清晰、規(guī)模適度；核心區(qū)、示范區(qū)功能區(qū)劃分科學合理，有明確的科技示范聯(lián)動機制；總體發(fā)展規(guī)劃的指導性、前瞻性和可操作性強。
（二）產(chǎn)業(yè)特色鮮明，輻射帶動有力。主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢突出，有一定數(shù)量規(guī)模較大、創(chuàng)新能力較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙鏈并舉，具備科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件；農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)培育力度大，能夠有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，全面支撐鄉(xiāng)村振興；能夠帶動培育相關產(chǎn)業(yè)，形成以主帶輔、相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；綠色發(fā)展意識強，對現(xiàn)有不符合環(huán)保要求的企業(yè)清退力度大，成效明顯，無新增不符合環(huán)保要求的企業(yè)入駐。
（三）管理與服務機構健全，體制機制創(chuàng)新有力。有相應的管理機構和具有法人資格、企業(yè)化運作的服務機構，園區(qū)建設和運轉工作有序高效，社會化服務水平高；體制機制創(chuàng)新性強，能夠有效突破現(xiàn)有體制機制障礙，建立起適應省級農(nóng)高區(qū)可持續(xù)發(fā)展需要的新型管理體制和服務模式。
（四）創(chuàng)新資源集聚，措施保障有力。具備良好的基礎設施條件和較強的科技創(chuàng)新能力，一般應建有省級以上科技創(chuàng)新及服務平臺和農(nóng)業(yè)科技金融服務體系，擁有相應的投融資渠道和平臺，具備為農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持的能力；具備相對完善的技術轉化服務和技術培訓體系，能夠為科技特派員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)土人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐；能夠與全省科技助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作有機結合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術水平，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
（五）產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)一體，融合發(fā)展深入。與區(qū)域城市總體布局、產(chǎn)業(yè)特色有效銜接，產(chǎn)業(yè)結構升級與城市功能分區(qū)緊密結合，承載能力強，發(fā)展方式多樣，有助于形成產(chǎn)城融合新模式；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集能力強，帶動一批產(chǎn)業(yè)、興起一片新城的效果明顯；能夠與農(nóng)村人口轉移、城市周邊村鎮(zhèn)發(fā)展相結合，產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務均等化程度較高，能夠吸引城市基礎設施向農(nóng)村延伸，帶動鄉(xiāng)村健康發(fā)展；保護和挖掘區(qū)域農(nóng)業(yè)文化、傳承農(nóng)業(yè)文明意識強，能夠積極培育發(fā)展園區(qū)文化與品牌創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
四、建設流程
（一）申報與批復
1. 擬創(chuàng)建省級農(nóng)高區(qū)的園區(qū)，在符合省級農(nóng)高區(qū)申報條件基礎上，由設區(qū)的市科技主管部門向省科技廳提出建設意向，并由園區(qū)所在地設區(qū)的市政府制定建設發(fā)展規(guī)劃。
2. 省科技廳組織對提出建設意向的園區(qū)進行考察。所在地設區(qū)的市政府根據(jù)考察意見對建設發(fā)展規(guī)劃進行修改完善，條件成熟后，向省政府提出設立申請。
3. 省科技廳按照省政府批轉要求，組織專家對擬創(chuàng)建的省級農(nóng)高區(qū)進行實地考察論證，對符合省級農(nóng)高區(qū)建設條件的園區(qū)根據(jù)我省園區(qū)總體規(guī)劃擇優(yōu)確定，會同有關部門報請省政府批準設立。
4. 省政府批準設立后，省級農(nóng)高區(qū)管理機構制定建設實施方案，經(jīng)所在地設區(qū)的市政府批準后施行，同時報省科技廳備案；省級農(nóng)高區(qū)建設期一般為3年，建設期滿后，由所在地設區(qū)的市政府向省科技廳提出驗收申請，省科技廳組織進行驗收，驗收未通過的省級農(nóng)高區(qū)，限期整改一年，整改后驗收仍未通過的則取消農(nóng)高區(qū)資格，驗收結果以適當方式向社會公布。
（二）管理與評估
1. 驗收通過的省級農(nóng)高區(qū)，由省科技廳按照《山東省農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設管理辦法》開展省級農(nóng)高區(qū)建設管理和相關活動。設區(qū)的市科技主管部門制定符合地方實際的園區(qū)建設和發(fā)展配套政策，及時上報園區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)和年度發(fā)展報告，完成省科技廳交辦的有關園區(qū)建設和發(fā)展各項任務。
2. 建立省級農(nóng)高區(qū)發(fā)展年度報告制度。省級農(nóng)高區(qū)管理機構每年年底前按要求編制年度工作報告，經(jīng)所在地設區(qū)的市科技主管部門審核后報送省科技廳。年度工作報告內(nèi)容主要包括總體進展、效益情況、經(jīng)驗與問題和下年度工作重點等。
3. 建立省級農(nóng)高區(qū)建設管理統(tǒng)計制度。省科技廳制定省級農(nóng)高區(qū)統(tǒng)計指標和方法，開展定期統(tǒng)計，作為對省級農(nóng)高區(qū)績效評估的重要依據(jù)。
4. 建立省級農(nóng)高區(qū)評估考核制度。省科技廳每2年組織評估一次，實行有進有退的動態(tài)管理。根據(jù)評估結果，采用末位淘汰制，連續(xù)2次評估考核處于后2名的，取消省級農(nóng)高區(qū)資格；對于建設成效突出的園區(qū)在鄉(xiāng)村振興等科技項目中給予優(yōu)先支持。
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