一、出臺背景、意義

 

　　2019年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，強調(diào)要著眼于統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)保護，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)，改革完善保護工作體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理手段強化保護，促進保護能力和水平整體提升。黨的十九屆四中全會確定要完善政府公共服務(wù)職能?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》要求要強化維權(quán)援助等公共服務(wù)平臺軟硬件建設(shè)，加強海外維權(quán)援助服務(wù)等。《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》提出“加強維權(quán)援助和糾紛仲裁調(diào)解，推進糾紛仲裁調(diào)解試點工作，推動完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系”。當(dāng)前，維權(quán)援助工作已成為知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

 

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局長期重視知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，2007年在全國推動開展維權(quán)援助工作，指導(dǎo)地方建設(shè)維權(quán)援助中心，面向創(chuàng)新主體和社會公眾組織提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。多年來，維權(quán)援助工作覆蓋面逐步擴大，服務(wù)水平不斷提高。截至目前，全國共建設(shè)76家維權(quán)援助中心， 分布在29個省（自治區(qū)、直轄市），918家維權(quán)援助分中心和工作站，2020年改版上線了中國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助線上服務(wù)平臺（www.ipwq.cn），初步整合了全國的維權(quán)援助服務(wù)資源，一定程度上解決了知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)渠道不暢、社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)制度了解不深等問題，有效維護了社會公眾和創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。新形勢下，社會公眾和創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權(quán)保護的維權(quán)需求更加強烈、更趨多樣，對維權(quán)援助工作提出更高要求。

 

　　同時，近年來維權(quán)援助工作面臨新的變化，需要加強進一步工作指導(dǎo)。目前，除原維權(quán)援助中心外，知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心也可提供維權(quán)援助服務(wù)。高校、行業(yè)協(xié)會、志愿者等多方力量共同參與維權(quán)援助工作，構(gòu)建維權(quán)援助工作體系化發(fā)展需求明顯。中小微企業(yè)、展會、電商、海外、社會共治等維權(quán)援助新對象新領(lǐng)域新模式逐漸顯現(xiàn)，均需要加強工作指導(dǎo)和規(guī)范。機構(gòu)改革后，維權(quán)援助工作職能有所調(diào)整。地方多年探索形成的工作經(jīng)驗，也需要從國家層面固化并予以推廣。

 

　　因此，制定《指導(dǎo)意見》，完善維權(quán)援助制度和體系，實現(xiàn)全國維權(quán)援助資源和信息共享，是落實習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)一系列重要論述的具體行動，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，有助于進一步提高維權(quán)援助服務(wù)水平，加強知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進優(yōu)化營商環(huán)境。

 

　　二、主要特點

 

　　《指導(dǎo)意見》突出問題和需求導(dǎo)向。當(dāng)前，行政、司法、仲裁、調(diào)解等維權(quán)渠道多樣，政府、高校、社會組織、志愿者等服務(wù)主體多元、資源豐富，而維權(quán)援助的需求和服務(wù)資源對接機制尚不順暢、不高效，《指導(dǎo)意見》明確維權(quán)援助機構(gòu)的定位，即發(fā)揮橋梁紐帶作用，對接需求和服務(wù)資源，促進協(xié)同合作，將更有助于提高知識產(chǎn)權(quán)保護效果。同時，考慮既不對維權(quán)援助機構(gòu)現(xiàn)有職責(zé)和成熟模式過大調(diào)整，也體現(xiàn)行政裁決、誠信體系建設(shè)、糾紛多元化解決等新內(nèi)容，反映創(chuàng)新主體比較集中的維權(quán)援助需求，《指導(dǎo)意見》對維權(quán)援助工作范圍給予了明確，同時為地方結(jié)合實際拓展服務(wù)保留空間。

 

　　《指導(dǎo)意見》強調(diào)加強資源整合共享。近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入實施，創(chuàng)新主體對于快速、綜合、協(xié)同的知識產(chǎn)權(quán)保護需求更加強烈，省市、縣域、海外等不同層面的維權(quán)援助需求更加多樣，全國維權(quán)援助機構(gòu)的類型和數(shù)量不斷增加。為了促進維權(quán)援助資源優(yōu)化配置、高效運用，《指導(dǎo)意見》提出實現(xiàn)維權(quán)援助服務(wù)全國“一張網(wǎng)”的目標(biāo)，并具體要求加強維權(quán)援助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化維權(quán)援助機構(gòu)建設(shè)和管理，完善中國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助線上服務(wù)平臺建設(shè)，利用平臺加強維權(quán)援助業(yè)務(wù)工作整合，加強全國海外維權(quán)援助資源與信息共享等。

 

　　《指導(dǎo)意見》注重固化地方有益經(jīng)驗。多年來，地方積極探索創(chuàng)新，積累了諸多典型工作經(jīng)驗，被指導(dǎo)意見采納。比如多個維權(quán)援助中心通過建設(shè)分中心和工作站將服務(wù)延伸至基層，設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，積極推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作。有的維權(quán)援助中心探索建立了五位一體的海外維權(quán)援助工作模式，對服務(wù)對象建立回訪回查工作機制，與工商聯(lián)系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會等加強合作，共建行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制、知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管機制，組建知識產(chǎn)權(quán)保護志愿服務(wù)隊伍等，均取得較好的工作成效。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《指導(dǎo)意見》包括總體要求、全面提升維權(quán)援助工作能力、突出維權(quán)援助工作重點和切實加強維權(quán)援助工作保障四部分。

 

　　《指導(dǎo)意見》提出維權(quán)援助工作要堅持需求導(dǎo)向，服務(wù)國家戰(zhàn)略；堅持探索創(chuàng)新，強化公益服務(wù)；堅持協(xié)同共建，促進合作共享。同時提出力爭到2025年，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助覆蓋范圍基本合理，服務(wù)水平適應(yīng)需求，工作機制得到健全，服務(wù)質(zhì)量有效提升，支撐保障有力加強，機構(gòu)隊伍穩(wěn)定壯大，社會服務(wù)滿意度顯著提高。

 

　　《指導(dǎo)意見》要求全面提升維權(quán)援助工作能力，提出要明確工作范圍，為自然人、法人或其他組織的專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助申請?zhí)峁┕嬖Ｒ∪ぷ黧w系，推動構(gòu)建橫縱協(xié)調(diào)、點面結(jié)合、社會共治的維權(quán)援助工作體系。加強國家層面維權(quán)援助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)維權(quán)援助服務(wù)全國“一張網(wǎng)”。要夯實工作基礎(chǔ)，形成系統(tǒng)完備的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)指南，建立意見收集、反饋和回訪長效機制，完善需求與服務(wù)銜接程序，完善中國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助線上服務(wù)平臺，利用平臺加強維權(quán)援助業(yè)務(wù)工作整合

 

　　《指導(dǎo)意見》突出維權(quán)援助工作重點，提出要做好中小微企業(yè)維權(quán)援助工作，積極推進維權(quán)援助分中心、工作站進區(qū)進園建設(shè)。加強展會、電子商務(wù)等商貿(mào)流通領(lǐng)域維權(quán)援助工作，完善聯(lián)動機制、加強技術(shù)支撐。完善海外維權(quán)援助服務(wù)，加強全國海外維權(quán)援助資源與信息共享。推動高等院校、社會組織等參與維權(quán)援助工作，探索社會共治模式加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

 

　　《指導(dǎo)意見》要求切實加強維權(quán)援助工作保障，強調(diào)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障和隊伍建設(shè)，要爭取資源保障，配強配足人員力量，強化隊伍專業(yè)化建設(shè)，落實維權(quán)援助經(jīng)費保障政策，加強對各級維權(quán)援助工作的績效考核等。

 

　　四、貫徹落實

 

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)整合全國維權(quán)援助資源，建設(shè)好全國統(tǒng)一的維權(quán)援助服務(wù)平臺。做好《指導(dǎo)意見》的推進實施，指導(dǎo)地方結(jié)合實際制定具體實施方案，組織開展維權(quán)援助工作考核。制定維權(quán)援助服務(wù)規(guī)范和指南，組織全國維權(quán)援助工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全方位提高維權(quán)援助服務(wù)能力。加大宣傳力度，提升工作能力，鼓勵社會各界廣泛參與維權(quán)援助工作，發(fā)動更多社會力量共同加強知識產(chǎn)權(quán)保護。