2021年10月，省科技廳印發(fā)了《山東省科技計劃項目監(jiān)督管理辦法》（魯科字〔2021〕97號），該辦法在推動各類省級科技計劃項目全過程管理和監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。隨著機構(gòu)改革的深入，對科技計劃監(jiān)督提出了新的更高的要求，特別是根據(jù)出臺的相關(guān)政策性文件，對加強科技重大項目監(jiān)督檢查工作的規(guī)范管理進行了一系列新的部署，因此，魯科字〔2021〕97號文件已不再適應(yīng)新形勢下監(jiān)督工作要求，亟需進行修訂完善。

 

      二、起草過程

 

      為強化科技監(jiān)督工作，完善科技管理活動全流程監(jiān)督機制，依據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》《山東省科學(xué)技術(shù)進步條例》《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》等國家和省有關(guān)規(guī)定，參考廣東、福建、江蘇等相關(guān)省市做法，修訂了《山東省科技計劃項目監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。先后征集了科技廳各處室（單位）、各市科技局、相關(guān)科研院所、科技型企業(yè)、省直有關(guān)部門、社會各界的意見建議，同時，組織召開了專家論證會，對《管理辦法》進行了多次修改完善，并按程序進行了規(guī)范性文件評估。

 

      三、主要內(nèi)容

 

      《管理辦法》共六章、四十條。主要包括：

 

      （一）總則。明確了制定目的、依據(jù)、監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍、原則和經(jīng)費來源。

 

      （二）監(jiān)督職責。明確了省科技廳的監(jiān)督職責和項目管理部門、主管部門、項目管理專業(yè)機構(gòu)等的職責，探索建立科技項目監(jiān)理制度。

 

      （三）監(jiān)督內(nèi)容。明確了如何開展監(jiān)督工作，涵蓋了從指南編制、申報受理、評審立項、實施執(zhí)行、績效評價、專家遴選等全流程監(jiān)督的具體內(nèi)容。

 

      （四）監(jiān)督實施。明確了監(jiān)督方式、程序，以及加強信息化、公眾參與、“大監(jiān)督”機制、信息共享互認機制等方面的建設(shè)內(nèi)容。

 

      （五）結(jié)果運用。明確了監(jiān)督處理的系列措施以及對監(jiān)督意見的落實方式等。

 

      （六）附則。明確了本辦法的參照執(zhí)行范圍以及辦法的解釋權(quán)和執(zhí)行期限等。

 

      四、主要創(chuàng)新點

 

      相比于魯科字〔2021〕97號文，新的《管理辦法》在以下方面進行了創(chuàng)新和提升。

 

      一是科技監(jiān)督的職責與內(nèi)容更加明確。根據(jù)機構(gòu)改革的情況，對省科技廳的監(jiān)督職責進行了明確的界定，增加了項目驗收后三年內(nèi)績效評估等相關(guān)內(nèi)容，強化了對技術(shù)產(chǎn)出成果的實際應(yīng)用性評價。

 

      二是項目監(jiān)督方式更加清晰高效。對照國家和相關(guān)省市經(jīng)驗做法，結(jié)合山東省實際，項目監(jiān)督方式主要采取現(xiàn)場監(jiān)督、隨機抽查、專項監(jiān)督、舉報核查等方式，同步對相關(guān)監(jiān)督方式作出了明晰的解釋。此外，在信息化建設(shè)、公眾參與監(jiān)督、省市縣聯(lián)動的“大監(jiān)督”工作、信息共享互認等體制機制方面也作了進一步細化，提高了監(jiān)督的質(zhì)效。

 

      三是結(jié)果運用部分更加注重懲戒與應(yīng)用。明確了約談、責令限期整改、終止或撤銷項目等相關(guān)處理措施，特別是對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及核心關(guān)鍵任務(wù)、造成較大負面影響或財政資金損失的違規(guī)行為的處理措施作出了明確的規(guī)定。增加了適時開展“回頭看”的措施，相關(guān)責任主體的整改情況將與資源配置和項目預(yù)算直接掛鉤，監(jiān)督力度得到有效提升。

 

      四是試點探索建立科技項目監(jiān)理制度。探索建立科技監(jiān)理制度，試點科技廳委托有關(guān)單位聘請監(jiān)理人員，對省重大科研項目實施全過程進行跟蹤監(jiān)督和績效評估，確保項目高質(zhì)高效完成。