健全科技成果分類評價體系：解決“評什么”

 

       “科學技術是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，揭示了現(xiàn)代科學技術要經(jīng)歷科學階段、技術階段、生產(chǎn)階段等一系列環(huán)節(jié)，才能變成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展生產(chǎn)力的演化過程。在此過程中，現(xiàn)代自然科學也逐漸分化形成了基礎科學、技術科學、應用科學三大組成部分。值得注意的是，我國分類的科技成果評價體系尚未建立，用“一把尺子”衡量不同類型科研工作及其成果的評價現(xiàn)象仍普遍存在，如何紓解科技成果評價指標單一化的淤點、堵點和痛點，豐富科技成果分類評價指標，成為當前亟需解決的“評什么”的問題。因此，要針對基礎研究、技術開發(fā)、應用研究等不同種類科技成果，建立和完善更加精細化的綜合指標，進一步健全科技成果分類評價體系。第一，基礎研究以自然界某種特定的物質形態(tài)及其運動形式為主要研究對象，其評價指標應堅持新規(guī)律、新領域、新原理為核心的科技成果導向，充分發(fā)揮其科學基石和理論前沿的學科特點，啟動基礎研究這一科學發(fā)展的“思想發(fā)動機”。第二，技術開發(fā)主要研究同類工程技術中具有共同性的科技問題，是應用科學領域中最活躍的主要生長點，故表征工程技術一般規(guī)律性的評價指標應是其細化分類工作的重中之重。第三，應用研究直接運用于經(jīng)濟社會各個領域，具有影響大、效益高、門類多的行業(yè)特點，要在突出新模型、新工藝和新應用的評價指標上齊發(fā)力。

 

       另外，要強化非定量化的科技成果評價標準。在傳統(tǒng)的科技、技術和經(jīng)濟等定量化指標的基礎之上，還應逐步引入社會、文化、環(huán)境等非定量化的評價標準，通過契合定量與定性兩類因素來增加科技成果評價體系顆粒度，利用更加完備的復合指標全面準確地評價科技成果。

 

構建共同參與的多元評價體系：解決“誰來評”

 

       首先，要統(tǒng)籌多元科技成果評價主體。匯聚政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構等多方面的評價主體，協(xié)調(diào)各類評價主體共同參與科技成果評價工作，加快構建科學規(guī)范、職責明確、公正客觀的多元評價體系，解決好“誰來評”的問題。同時，要進一步放寬科技成果評價行業(yè)準入門檻，鼓勵投融資機構通過私募股權投資、風險投資或天使投資等渠道參與科技項目評價工作，允許社會資本進入科技成果評價活動。

 

       其次，要突出企業(yè)科技成果評價主體地位。作為重要的市場主體，企業(yè)是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在科技成果評價中同樣應發(fā)揮更加重要的作用。要強化企業(yè)的評價主體地位，充分調(diào)動各類行業(yè)中科技企業(yè)的評價主體積極性，積極發(fā)展科技項目的市場化評價，提高科技成果評價工作的專業(yè)性、高效性和公開性。并且，要著力引導國內(nèi)科技領域的龍頭企業(yè)和小巨人領軍企業(yè)主動承擔科技成果評價的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、行業(yè)服務等職能。

 

       最后，要規(guī)范第三方科技成果評價監(jiān)督。由于缺少有效的監(jiān)督機構，傳統(tǒng)單一的評價機構難以保障評價結果的公平性。要確定一批科技成果評價行業(yè)服務機構，承擔科技成果評價機構的資質認定、登記備案、定期考核等管理工作，實現(xiàn)涵蓋成果委托方、評價項目、評價機構的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。

 

把握重大項目與科技人員特點：解決“怎么評”

 

       一方面，要推進重大科技項目成果評價改革。長期以來，在我國科技評價中“重短期輕長遠、重數(shù)量輕質量、重形式輕內(nèi)容”的現(xiàn)象廣泛存在，嚴重影響國家科技事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，科技項目成果評價的改革日漸迫切。一是把握科學任務長期性、科研活動漸進性和科技成果階段性的客觀特點，加強國家科技項目的中長期評價、后評價和成果回溯，破除條塊分割的管理體制桎梏，打破短期行為的盲目觀念瓶頸，循序漸進地推動科技項目成果評價改革。二是遵循與國家科技項目配套的攻關團隊、創(chuàng)新平臺、孵化基地的科研規(guī)律，從研發(fā)能力、合作機制、綜合績效以及開放共享等多方位上開展高質量的成果評價，真正解決好“怎么評”的問題。三是健全重大項目和突破性技術的自主知識產(chǎn)權管理流程，不斷拓展項目服務內(nèi)容，切實提升成果評價實效性。

 

       另一方面，要激發(fā)國家科技人員積極性。目前，國內(nèi)科技成果評價方法簡單化的傾向沒有得到根本性扭轉，結果功利化問題在客觀上還一定程度的存在。因此，在加強科技成果評價的理論和方法研究的同時，必須高度重視一線科技人員的創(chuàng)新潛能。要尊重科技人才的學術獨立性、發(fā)揮科技人才的工作主動性、激發(fā)科技人才的創(chuàng)新積極性，避免不必要的行政部門干預，轉變數(shù)量取勝的效率優(yōu)先觀念。還要深刻認識到，熱衷于短期、數(shù)量和形式的評價模式使我國科技成果評價的標準流于表層，應堅決杜絕科技成果評價中的急功近利、盲目跟風、粗制濫造等現(xiàn)象，引導不同地區(qū)、不同領域、不同崗位的科技人員潛心研究，回歸探索創(chuàng)新的科技人文精神內(nèi)核。

 

加快推動科技成果轉化應用：著力解決“怎么用”

 

       要加快推動科技成果轉化應用。應依據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《教育部關于深化高等學校科技評價改革的意見》《國務院辦公廳關于完善科技成果評價機制的指導意見》等相關文件精神，進一步細化有利于科技成果轉化的政策舉措，加快完善高水平技術交易市場及其要素配置，引導科技成果從實驗室走向市場，并且加大對科技產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)科技化的金融投資支持，更好地服務國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

 

       此外，要改革完善科技成果獎勵體系，提升轉化應用類獎勵的比重與質量，突出獎勵體系改革的指導性、實踐性和針對性。把科技成果轉化績效納入科研單位的評估范疇，并持續(xù)推進其科技成果使用、處置和收益管理改革，促使高校、科研機構、國有企業(yè)更加關注“怎么用”的問題。同時，不斷完善和落實促進科研人員進行成果轉化的收益分配政策，鼓勵更多的科學家、一線科技人員和廣大科技工作者把研究方向聚焦到技術轉移任務上，把論文寫在祖國大地上。