國務院這份報告，強調要提升高?？萍汲晒D化效能

發(fā)布時間：2024-11-13來源：知識產(chǎn)權交易平臺報點擊：返回列表

      在2024年11月5日的第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上，教育部部長懷進鵬，向全國人大常委會報告建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科工作情況。談及建設進展與成效時，他指出，科技成果轉化更加有力，科教融匯、產(chǎn)教融合生態(tài)加速形成；談及面臨的形勢與問題，他指出，基礎研究領域和原始創(chuàng)新方面引領性、顛覆性成果產(chǎn)出不足，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力挖掘不充分，科技成果轉化效能有待提升；談及下一步工作考慮，他強調，依托國家大學科技園打造高校區(qū)域技術轉移轉化中心，提升高?？萍汲晒D化效能。布局建設高等研究院，強化校企科研合作。

國務院關于建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科工作情況的報告——2024年11月5日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上

教育部部長 懷進鵬

全國人民代表大會常務委員會：

      我受國務院委托，向全國人大常委會報告建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科工作情況，請審議。

      加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科（以下稱“雙一流”建設），是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設教育強國的引領性、標志性工程，是推動教育科技人才一體發(fā)展的關鍵引擎，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。黨中央高度重視“雙一流”建設，黨的十九大、二十大和二十屆三中全會對加快“雙一流”建設作出部署。習近平總書記兩次主持會議審議通過“雙一流”建設重要文件；2016年以來，14次深入“雙一流”建設高?？疾欤鞒鲆幌盗兄匾甘九?；今年9月，在全國教育大會上進一步對“雙一流”建設提出明確要求。李強總理多次強調，要優(yōu)化學科專業(yè)和資源結構布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。丁薛祥副總理多次研究部署，對“雙一流”建設要進一步突出中國特色提出明確要求。教育部、財政部、國家發(fā)展改革委堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，會同有關部門密切配合、協(xié)同發(fā)力，深入聽取全國人大代表、全國政協(xié)委員等各方意見建議，指導和支持各地各高校扎實推進，“雙一流”建設8年多來取得顯著成效。

      一、建設進展與成效

      （一）組織實施

      一是統(tǒng)籌布局，動態(tài)調整“雙一流”建設高校和建設學科。綜合高校辦學條件、學科水平等情況，確定首輪140所“雙一流”建設高校（以下簡稱建設高校）和465個“雙一流”建設學科（以下簡稱建設學科），覆蓋31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。第二輪聚焦服務國家重大戰(zhàn)略需求，在基礎學科等國家急需領域加強布局，新增7所建設高校、41個建設學科。

      二是重點突破，打造學科建設和人才培養(yǎng)高地。實施“強基計劃”、基礎學科系列“101計劃”，布局建設288個基礎學科拔尖學生培養(yǎng)基地、14個數(shù)理化生國家高層次人才培養(yǎng)中心、16個學科交叉中心。實施一流學科培優(yōu)行動，聚焦優(yōu)勢突破方向，打造一流學科標桿。實施國家急需高層次人才培養(yǎng)專項、工程碩博士培養(yǎng)改革專項試點，布局32所高校建設國家卓越工程師學院。

      三是創(chuàng)新機制，構建推進高質量建設管理評價模式。建立健全常態(tài)化監(jiān)測體系，監(jiān)測指標為高校反映特色成效留足空間。從整體發(fā)展水平、成長提升程度、可持續(xù)發(fā)展能力3個視角開展多維綜合成效評價。32所高校開展學位授權自主審核，北京大學、清華大學自主確定建設學科，探索自主特色發(fā)展模式。組建“雙一流”建設專家委員會，充分發(fā)揮權威專家的戰(zhàn)略咨詢作用。

      四是協(xié)同支持，強化多元投入保障。建立健全中央引導、地方支持、高校自籌、社會參與的多元投入機制。2016年以來，通過中央引導專項和支持地方高校改革發(fā)展資金累計投入1667億元，支持建設高校自主統(tǒng)籌安排使用資金，切實提高資金使用效益；安排中央預算內投資等各類資金901億元，用于建設高校大型儀器設備更新和基礎設施建設等。依托部省合建、重點共建等協(xié)作機制，為學校改革發(fā)展提供有力保障。

      （二）建設成效

      在黨中央、國務院統(tǒng)籌部署下，在各省級黨委和政府指導支持下，建設高校扎根中國大地，牢牢把握立德樹人根本任務，加快推進各項建設和改革任務，若干高校和學科逐步進入世界一流前列，一批高校和學科逐步進入世界一流行列，中國特色、世界一流大學方陣加速形成，更好地滿足了人民群眾對接受優(yōu)質高等教育的美好期待，整體提升了中國高等教育的國際影響力、競爭力和話語權。

      一是社會主義辦學方向更加堅定。廣大師生堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質量創(chuàng)優(yōu)工作持續(xù)開展，建設高校獲評黨建示范高校29所、標桿院系238個，打造“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室191個。20所建設高校入選“三全育人”（全員、全過程、全方位）綜合改革試點，扎實推動“時代新人鑄魂工程”，專業(yè)教育與思政教育、課程思政與思政課程同向同行。

      二是人才自主培養(yǎng)能力顯著增強。2016年以來，建設高校培養(yǎng)了全國超過50%的碩士和80%的博士，承擔了90%以上的國家急需高層次人才培養(yǎng)專項任務。聚焦國家戰(zhàn)略需求，增設交叉工程、智能感知工程、碳儲科學與工程、密碼科學與技術、生物育種科學等84種新本科專業(yè)，學科專業(yè)設置不斷優(yōu)化?？萍夹≡旱?項成果獲得2022年國家級教學成果特等獎。2023年5月，習近平總書記回信高度肯定科技小院在服務鄉(xiāng)村振興中解民生、治學問的作用。

      三是支撐高水平科技自立自強能力顯著提升。首次實驗發(fā)現(xiàn)量子反?；魻栃纫慌A研究原創(chuàng)性成果產(chǎn)生了世界級影響。材料科學與工程、化學工程與技術等一批建設學科逐步進入世界一流前列。載人航天、探月探火、深海深地探測等領域取得重大突破?？萍汲晒D化更加有力，科教融匯、產(chǎn)教融合生態(tài)加速形成。

      四是繁榮中國哲學社會科學主力軍作用更加凸顯。建設高校承擔30所全國重點馬克思主義學院建設任務，深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想研究、中國特色哲學社會科學研究兩類重大專項，自主知識體系構建成效顯著。《儒藏》編纂、“清華簡”搶救性保護等一批重大文化工程項目為傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出突出貢獻。建設高校牽頭建設29個教育部哲學社會科學實驗室和首批國際組織、國別區(qū)域、國際傳播三類聯(lián)合研究院，建設近90%的教育部人文社會科學重點研究基地，資政服務能力明顯提升。

      五是高素質教師隊伍建設深入推進。教育家精神更加彰顯，涌現(xiàn)一批大先生和戰(zhàn)略科學家，王澤山、劉永坦、王大中、李德仁、薛其坤等獲國家最高科學技術獎，王振義、張晉藩、黃大年等獲得國家榮譽稱號。建設高校發(fā)揮高等學校學科創(chuàng)新引智基地等平臺作用，近8年引進海外人才成效顯著，師資隊伍學術影響力持續(xù)提升。

      六是高等教育國際影響力穩(wěn)步提升。國際教育與高水平科研合作不斷拓展，深時數(shù)字地球、海洋負排放等國際大科學計劃深入推進。“雙一流”建設品牌效應持續(xù)發(fā)揮，我國高等教育國際影響力持續(xù)擴大。

      七是內部治理體系不斷完善。規(guī)范學術委員會運行，推動管理重心下移，激發(fā)院系辦學活力。實行教師分類評價，突出服務國家需求和注重實際貢獻，探索代表性成果評價，落實科研人員職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵政策，多元多維評價體系逐步確立。

      八是示范帶動作用日益彰顯。132所建設高校對口支援121所中西部高校，10所“雙一流”建設師范大學牽頭支持32所中西部欠發(fā)達地區(qū)師范院校。帶動各地布局建設410個地方高水平大學和1387個優(yōu)勢特色學科，建立高校分類發(fā)展體系，引導不同類型高校在各自的發(fā)展定位上爭創(chuàng)一流。

      二、面臨的形勢與問題

      當今世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞高素質人才和科技制高點的國際競爭空前激烈，對人才培養(yǎng)和科研組織模式提出新挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會統(tǒng)籌國內國際兩個大局，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，明確提出構建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。習近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話，強調要把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，深刻闡述了教育強國建設要正確處理好的“五個重大關系”，對加快“雙一流”建設提出了新的更高要求。對標黨中央要求、社會發(fā)展需要、人民群眾期待，結合2035年建成教育強國目標，“雙一流”建設存在一些重點難點問題需要在下一步工作中著力破解。

      一是拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力有待加強。高校學科化、院系制的傳統(tǒng)辦學模式對提升人才創(chuàng)新能力形成一定制約，科技教育和人文教育協(xié)同發(fā)展的示范作用仍需彰顯，科教融匯、產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式有待加強。建設高校人才培養(yǎng)規(guī)模還不能滿足人民群眾對優(yōu)質高等教育日益增長的需求。

      二是服務國家戰(zhàn)略需求不夠精準?；A研究領域和原始創(chuàng)新方面引領性、顛覆性成果產(chǎn)出不足，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力挖掘不充分，科技成果轉化效能有待提升。面向人民生命健康深化醫(yī)教協(xié)同還需更大作為。支撐中國自主知識體系構建的原創(chuàng)性思想和文化成果供給能力有待加強。

      三是教育對外開放面臨嚴峻挑戰(zhàn)。高校全球吸引力與發(fā)達國家相比還有較大差距，引才聚才面臨較大挑戰(zhàn)。面向STEM（科學、技術、工程、數(shù)學）教育、生成式人工智能等領域，參與全球教育治理的能力有待提升。

      四是管理評價機制和學科組織模式有待完善。中國特色的“雙一流”標準亟待確定，分類推進高校改革力度不夠，部分高校“重入選、輕建設”，辦出特色、爭創(chuàng)一流的意識不強。交叉學科、基礎學科、人文社科評價體系不夠完善，以需求和問題為導向的學科建設組織模式有待探索。

      五是資源配置和資金使用管理亟待優(yōu)化。多元投入機制不夠健全，建設高校資金來源仍以財政撥款為主，撬動社會力量投入的能力還需提升。部分建設高校對優(yōu)勢學科和人才培養(yǎng)的傾斜支持力度不夠，財務管理水平仍需加強，資源配置能力與建設世界一流大學的需求不夠匹配。

      三、下一步工作

      考慮我們將堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國教育大會、全國科技大會部署，牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)觀念，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，把標準建設作為關鍵抓手，圍繞中國式現(xiàn)代化的本質要求，自主科學確定“雙一流”標準，支持一批頂尖大學和優(yōu)勢學科加速突破，馳而不息、久久為功，為建成具有強大思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力的教育強國提供堅實支撐。

      一是堅持黨的全面領導。把堅決落實黨中央決策部署作為推進“雙一流”建設的使命任務，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面實施新時代立德樹人工程。加強和改進新時代高校思想政治教育，整體優(yōu)化設計高校思政課課程方案，深入推進課程思政，推動黨的創(chuàng)新理論研究成果轉化為相應的學科方向和課程教材。

      二是自主科學確定“雙一流”標準。圍繞中國式現(xiàn)代化的本質要求，更加突出立德樹人根本任務、服務國家戰(zhàn)略核心使命、爭創(chuàng)世界一流總體目標，確定中國特色的“雙一流”標準。完善以質量、特色、貢獻為導向的監(jiān)測評價體系，實行分類評價，充分體現(xiàn)服務思政引領、國家安全等領域的貢獻，引導建設高校扎根中國大地辦出特色、追求卓越。

      三是構建高質量拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，進一步強化科教融匯、產(chǎn)教融合、醫(yī)教協(xié)同，強化科技教育與人文教育協(xié)同。加強基礎學科拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)，完善選拔培養(yǎng)評價一體化機制。深入實施工程碩博士培養(yǎng)改革，大力培養(yǎng)卓越工程師。加強一流核心課程和教材建設，將科研創(chuàng)新重大突破及時吸收轉化為優(yōu)質教學資源。

      四是建設高素質專業(yè)化教師隊伍。實施教育家精神鑄魂強師行動，大力弘揚教育家精神，加強教師黨建思政，健全師德師風建設長效機制。深入實施“國優(yōu)計劃”。深化教師管理評價改革，深入推進“破五唯”，通過穩(wěn)定支持、長周期評價，支持高校青年教師開展高水平自由探索、非共識創(chuàng)新研究，培養(yǎng)造就一批高水平師資隊伍和學術大師。

      五是打造支撐高水平科技自立自強的戰(zhàn)略力量。建強數(shù)理化生國家高層次人才培養(yǎng)中心、學科交叉中心。深入實施一流學科培優(yōu)行動。實施基礎學科和交叉學科突破計劃，從國家戰(zhàn)略需求中凝練重大科技問題，加強與國家實驗室、國家科研機構、科技領軍企業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)同。依托國家大學科技園打造高校區(qū)域技術轉移轉化中心，提升高?？萍汲晒D化效能。布局建設高等研究院，強化校企科研合作。

      六是創(chuàng)新國際交流合作機制。優(yōu)化教育對外開放全球布局，優(yōu)化公派留學區(qū)域、高校和學科專業(yè)布局。繼續(xù)推動高等學校學科創(chuàng)新引智基地等平臺建設，支持建設高校積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，參與全球教育治理，擴大中外人文交流，穩(wěn)妥有序推進海外辦學。

      七是改革組織管理體系。對接國家重大戰(zhàn)略，聚焦優(yōu)勢學科適度擴大“雙一流”建設范圍。探索目標導向、需求導向的學科建設新機制。實施高等教育綜合改革試點，推動有關高校和區(qū)域開展先行先試。加快調整完善相關政策制度，緊密對接國家科技創(chuàng)新中心和國家高水平人才高地建設，構建有利于教育科技人才一體統(tǒng)籌推進的體制機制。

      八是提升資源配置和財務治理水平。健全中央、地方、企業(yè)、社會協(xié)同投入機制。強化中央財政專項穩(wěn)定、精準支持，加大中央預算內基礎設施建設投資力度。鞏固擴大地方政府多渠道支持力度。引導建設高校擴大社會合作。推動建設高校加大資源統(tǒng)籌力度，聚焦優(yōu)勢學科和人才培養(yǎng)，加強資金使用管理，形成與學科建設水平相匹配的財務治理體系。

      我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央關于加快“雙一流”建設的決策部署，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，全面深化教育綜合改革，更加突出培養(yǎng)一流人才、服務國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的導向，高質量推進“雙一流”建設，為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。

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